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据统计,除央企外,在全国9.19万亿国有资产中,广东为1.62万亿,占六分之一强,居各省、市、自治区首位。而从近三年来我省纪检监察机关查办的案件来看,发生在国有企业的案件有1119宗,占案件总数的8.6%；自2005年以来,全省纪检监察机关共查处国企“一把手”421人,占所查处国企领导干部总数的33.4%。
我省积极推进全省国有企业惩治和预防腐败工作,确保了国有资产的保值增值。去年以来,我省共出台国资监管制度25项,推进了国资监管工作制度化规范化运作；有308名国企领导人员主动上交“红包”151.22万元。根据中央纪委的部署和要求,我省今年将重点针对国有企事业单位开展“小金库”专项治理,规范财务监管。
综合督察国企“一把手”
去年,我省积极推进全省国有企业惩治和预防腐败体系建设,确保了国有资产的保值增值。据统计,去年全省国有企业资产总额同比增长19.92%,其中省属国有企业主要经济指标居全国前列。在建立现代企业制度、大力推进股份制改造过程中,国有企业改革中一些深层次矛盾和问题更加集中地显现出来。正如省纪委副书记赵振华所指出的:我省国有企业发展迅速,规模、利润增长很快,但在规模扩大的情况下,集团公司对二、三级企业的管控难度会更大；在利润大幅增加的情况下,投资力度加大,风险可能会更高；在“走出去”步伐加快的情况下,境外国有资产监管任务更重；在全流通条件下,上市公司国有股权监管更加复杂。
从去年11月开始,省纪委和省国资委根据《关于对省管党政领导班子和领导干部实行“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度试行办法》,对省属企业开展综合督查工作。督查的内容包括领导干部作风建设、惩防体系建设、党风建设和信访案件查处等四个方面。督查组由省属企业纪委书记带队,每组督查2至3个企业。去年已在6家省属企业进行了综合督查试点,今年拟在全省全面推开这项工作。
领导职务消费纳入预算范畴
“白条收据假发票,吃喝拉撒全报销”——这是一些地方职务消费的真实写照。公务用车、通讯、业务招待、差旅、国(境)外考察、学习、培训、住房等等,这些领域的职务消费成了一些官员取之不尽、用之不竭的“摇钱树”,却导致财政资金入不敷出,单位的经费压力增大。
2006年,省纪委、省国资委下发了指导意见,将全省国资系统企业领导人员职务消费纳入全面预算管理范畴。各企业将规范企业领导人员职务消费作为企业管理的重要内容,在科学核定领导人员工作职责、工作目标、工作权限的基础上,实施全面预算管理,有效约束职务消费行为。各企业对所投资的独资、控股企业职务消费管理方案进行核准,除审核项目和标准外,还逐个审核下级企业领导人员职务消费情况。
此外,针对公务用车、通讯费、业务接待费、差旅费、考察培训费、在职教育费、住房改革等七大项目,每一项都列出详细标准,如通讯费每人每月不得超过800元,在职教育报销不得超过学费的50%,领导人员工作用车原则上不得超过党政机关公务用车标准。经过改革,去年省属企业的业务接待费用比前年下降了10%左右。
效能监察节约开支1.2亿
我省还选择若干具备条件的省属企业开展建立规范董事会试点,完善公司法人治理,如广州市已向25家市属企业派出了72名独立董事。据不完全统计,省属企业因开展效能监察节约成本开支约1.2亿元。
去年,省纪委和省总工会以及省国资监管部门在全省全面推行厂务公开,一些企业和地方还结合实际创新了模式,如省建工集团编制了厂务公开民主管理标准体系文件及相关手册,借鉴ISO9000标准体系全面推行厂务公开民主管理制度。此外,我省还积极探索建立规范的法人治理结构,使企业决策权、执行权和监督权分开,有效发挥股东会、董事会、监事会、经理层的作用,发挥职工代表大会的作用,使企业权力运行得到合理制衡。特别是重大投资决策、企业改制等涉及职工切身利益的问题,必须做到公开透明,阳光运作,保证职工充分参与。按照国务院国资委的要求,从今年起,所有国有企业要在三年内向社会公开账本。
□案例
广石化商业贿赂案3厅座落马
该案涉及中石化属下的广州石化总厂、中国石化股份公司广州分公司、中国石化化工销售广州分公司、中海船舶燃油有限公司、广东省石油公司等60多家企业,涉案金额高达3.2亿元；涉案人员70人,其中厅级干部5人、处级干部20人；移送司法机关追究刑事责任37人,其中厅级干部3人、处级干部12人。
由于成品油的供需缺口非常大,导致市场价格远超国家规定的零售价,如1998年每吨柴油的市场价格超出国家规定的零售价约1000元。违纪违法分子便利用掌握石化产品计划、调度的权力,从中谋取私利。广东石化总厂原副总经济师韩美元在担任计划处长期间,为油贩子提供低于市场价的计划油,收受油贩子贿赂31万元；中石化广州分公司副经理刘同华利用负责油品出厂调度工作的便利,将优质石油额度交给社会人员李某到市场上炒卖赚取高额利润,收受李某贿赂205万元。
中海船舶燃油有限公司(简称中海公司)副总经理严星,为了规避不能在石化系统内部进行油品交易的规定,虚构销售环节,先将柴油销售给广东联协石油燃料公司(简称联协公司),然后再由联协公司卖给广东省石油公司。在此过程中,每月经过联协公司卖给广东省石油公司3000吨左右柴油,联协公司每吨柴油收受中海公司20至50元不等的“开票费”,从中赚取差价,并将获取的利润按比例贿送给严星,共计58万元人民币。
广州中穗石油化工发展有限公司(简称“中穗公司”)与河源石化联营公司签订虚假联营加工合同,从中返回利润1453万元私分。中穗公司还与广州通瑞达房地产实业有限公司(简称“通瑞达公司”)合作成立中穗油品公司,其中通瑞达公司出资707万元,占股45%。公司成立仅几天,中穗公司就以1568万元的高价收购通瑞达公司持有的35%股份,相关人员趁机大肆收受贿赂。
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